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2018年至2022年，全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢、省院工作部署，主動(dòng)將司法救助工作融入社會(huì)救助格局，深度參與服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，不斷優(yōu)化提升檢察機(jī)關(guān)司法救助工作理念、機(jī)制和多元救助成效，實(shí)現(xiàn)各訴訟環(huán)節(jié)司法救助全覆蓋。五年來，全市檢察機(jī)關(guān)共計(jì)發(fā)放司法救助案件1756件，救助1878人，累計(jì)發(fā)放救助金2476余萬元，其中，近兩年共計(jì)發(fā)放司法救助案件969件，救助困難群眾997人，累計(jì)發(fā)放救助金1472.222萬元，分別占比55.18%、53.09%、59.46%。具體工作通報(bào)如下。

一、堅(jiān)持高位推進(jìn)，激發(fā)司法救助動(dòng)力

兩級(jí)院黨組高度重視司法救助工作，將其作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)及“一把手”工程進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

一是注重示范引領(lǐng)，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。青島市院帶頭深入開展國(guó)家司法救助助推“四大檢察”工作，堅(jiān)持隨案同步救助、主動(dòng)救助理念，讓群眾感受到公平正義就在身邊、法律溫度就在身邊，以能動(dòng)履職促進(jìn)訴源治理，厚植黨的執(zhí)政根基。如市檢察院辦理的一起尋釁滋事不起訴案的被害人首次信訪案件，在了解到被害人因案已無法經(jīng)營(yíng)超市，生活入不敷出后，市院包案領(lǐng)導(dǎo)同檢察官靈活運(yùn)用“司法救助+公開聽證”工作模式，及時(shí)釋法說理并主動(dòng)開展司法救助，向被害人發(fā)放30000元救助金。最終被害人同對(duì)方當(dāng)場(chǎng)達(dá)成和解，并主動(dòng)申請(qǐng)撤回申訴，一場(chǎng)歷時(shí)二年之久的刑事案件圓滿解決。

二是注重開拓創(chuàng)新，發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)。青島市院黨組親自抓，帶頭不斷研究?jī)?yōu)化司法救助資金保障機(jī)制，成立了由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員的救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，確保資金提供和使用準(zhǔn)確到位。積極探索司法救助工作多層次多角度工作標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，制定《青島市檢察機(jī)關(guān)刑事被害人司法救助標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行刑檢部門刑事被害人救助背書審查制度，確保對(duì)生活確有困難的刑事被害人加強(qiáng)關(guān)注和保護(hù)力度;制定《青島市人民檢察院未成年人司法救助工作標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范開展未成年人刑事案件當(dāng)事人救助工作，掌握考察救助效果;創(chuàng)新設(shè)立民事監(jiān)督案件救助機(jī)制，對(duì)難以通過現(xiàn)有賠償、社會(huì)救助機(jī)制得到救濟(jì)的民事和行政監(jiān)督案件當(dāng)事人救助，實(shí)現(xiàn)了體恤民生和維護(hù)穩(wěn)定的良好效果。

三是注重模式創(chuàng)新，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)。以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為抓手，不斷引導(dǎo)各級(jí)院探索司法救助新型工作模式。李滄區(qū)院全新打造“檢潤(rùn)民和·家”系列品牌，創(chuàng)新建立了司法救助“六化”工作機(jī)制，研發(fā)司法救助“小程序”“云聽證”“二維碼”等便民利民小妙招，讓人民群眾足不出戶即可辦理檢察業(yè)務(wù)。該品牌入選“全省政法系統(tǒng)提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能創(chuàng)新實(shí)踐案例”和“全省十佳文化品牌”。

二、堅(jiān)持合縱連橫，凝聚司法救助合力

強(qiáng)化應(yīng)救即救、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下一體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。

一是對(duì)內(nèi)聚力，強(qiáng)化部門間橫向協(xié)作配合。全市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)最高檢關(guān)于“全面開展司法救助工作，批捕階段、公訴階段、申訴階段都可以辦理司法救助”的重要指示精神，牢固樹立全院“一盤棋”思想，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和統(tǒng)籌意識(shí)，將司法救助工作貫穿到檢察辦案各環(huán)節(jié)、全過程。建立健全司法救助線索內(nèi)部發(fā)現(xiàn)、移送、辦案結(jié)果反饋、協(xié)作配合的工作機(jī)制，刑檢、民行、未檢等其他業(yè)務(wù)部門在辦案時(shí)對(duì)可能具備司法救助條件的案件線索向控申部門推送辦理，對(duì)于復(fù)雜疑難案件，由分管檢察長(zhǎng)牽頭，控申、辦案部門共同參與，集體“會(huì)診”， 集體攻關(guān)，形成司法救助各業(yè)務(wù)部門融合辦案的良好局面。今年以來全市刑檢部門移送救助線索223條，民行部門移送救助線索96條，未檢部門移送救助線索23條。

二是向外借力，強(qiáng)化跨部門多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作的同時(shí)，著力構(gòu)建“1+N”社會(huì)化多元救助格局，積極搭建司法救助大平臺(tái)，加強(qiáng)同民政、教育、婦聯(lián)、鄉(xiāng)村振興、退役軍人等部門的溝通協(xié)調(diào)，定期開展救助信息互通、問題研討、線索移送、聯(lián)合宣傳等工作。加強(qiáng)同社會(huì)救助的有機(jī)銜接，引入多方關(guān)懷，從職業(yè)技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等方面進(jìn)行多元化救助，防止受損群眾后續(xù)返貧，確保救助的持續(xù)效果。

三是上下合力，強(qiáng)化兩級(jí)院一體化辦案。針對(duì)青島市部分區(qū)市同級(jí)司法救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障不足、一級(jí)救助不能有效解決被救助人生活困難問題的問題，探索建立市縣兩級(jí)院一體化聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制，在全市范圍內(nèi)征集案件線索，對(duì)符合救助條件的案件，通過下級(jí)報(bào)送、上級(jí)審核、兩級(jí)甚至三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，著力加強(qiáng)聯(lián)合救助。今年以來青島市院共計(jì)幫助縣區(qū)院申請(qǐng)救助資金11萬元，幫助救助申請(qǐng)人5人次。

三、堅(jiān)持重點(diǎn)救助，精準(zhǔn)靶向發(fā)力

在常規(guī)救助五類重點(diǎn)群體基礎(chǔ)上，把“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動(dòng)作為當(dāng)前深化婦女權(quán)益保護(hù)的重要載體和舉措，完善救助方式，加大救助力度，提升救助效果，努力將困難婦女司法救助工作做實(shí)做細(xì)做優(yōu)。

一是全面梳理，及時(shí)救助。全市檢察機(jī)關(guān)辦案部門對(duì)于所辦案件的當(dāng)事人及其近親屬系婦女的，全面梳理了解婦女因不法侵害遭受損失的情況及生活困難情況，對(duì)符合救助條件的，將線索材料移送控告申訴檢察部門。全市檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門通過網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，逐案排查2020年以來接收的各類控告申訴案件，從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)符合救助條件的婦女給予救助。全市婦聯(lián)組織充分發(fā)揮與廣大婦女聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，利用已經(jīng)形成的各級(jí)婦女工作網(wǎng)絡(luò)，特別是農(nóng)村婦女工作網(wǎng)絡(luò)，在走訪關(guān)愛困難婦女和接待處理群眾投訴工作中，注意救助線索摸排，對(duì)發(fā)現(xiàn)因案導(dǎo)致生活困難的婦女的，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門。

截止2022年11月30日，全市檢察機(jī)關(guān)共救助困難婦女156人255.09萬元，其中救助屬于防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的農(nóng)村婦女3人11萬元，救助遭受性侵害的婦女11人24.1萬元，救助因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力受害承擔(dān)養(yǎng)育、贍養(yǎng)義務(wù)的婦女27人73.6萬元，救助身患重病或者殘疾的婦女36人62.73萬元，救助贍養(yǎng)義務(wù)人沒有贍養(yǎng)能力或者事實(shí)無人贍養(yǎng)的老年婦女7人6.5萬元，救助因就業(yè)性別歧視民事侵權(quán)案件導(dǎo)致生活困難的婦女3人0.9萬元，救助其他符合救助條件的婦女69人76.26萬元。

二是加強(qiáng)配合，多元幫扶。青島市人民檢察院與市婦聯(lián)組織認(rèn)真落實(shí)《最高人民檢察院、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》要求，共同會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)困難婦女司法救助工作的實(shí)施辦法》，指定專人作為聯(lián)絡(luò)員，密切聯(lián)系和配合，建立救助線索銜接和跟蹤機(jī)制，實(shí)行救助案件信息及時(shí)共享，解決突出問題。同時(shí)樹立特殊保護(hù)意識(shí)，助推“單一”司法救助向“多元”救助幫扶轉(zhuǎn)變，對(duì)屬于防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的農(nóng)村婦女，幫助進(jìn)一步落實(shí)防止返貧幫扶政策，支持就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富;對(duì)符合防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)但未納入監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍的，向鄉(xiāng)村振興部門提出進(jìn)行監(jiān)測(cè)識(shí)別的建議。對(duì)遭受家庭暴力、性侵害、拐賣等違法犯罪行為侵害的婦女，出現(xiàn)心理創(chuàng)傷或者精神損害的，進(jìn)行心理安撫和疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)實(shí)施心理治療。對(duì)因身體傷殘、年老體弱出現(xiàn)就醫(yī)、養(yǎng)老困難的婦女，幫助落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)因身體傷害或者財(cái)產(chǎn)損失提起附帶民事訴訟的婦女，幫助獲得法律援助，對(duì)單獨(dú)提起民事訴訟的，協(xié)調(diào)減免相關(guān)訴訟費(fèi)用或支持向法院起訴。對(duì)符合社會(huì)救助條件的婦女，協(xié)調(diào)其戶籍所在地有關(guān)部門依法給予社會(huì)救助。

三是做好宣傳，總結(jié)深化。及時(shí)組織開展“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”系列宣傳活動(dòng)，如萊西市院開展專題培訓(xùn)會(huì)，講解救助困難婦女應(yīng)當(dāng)遵循的原則等內(nèi)容，講述救助幫扶困難婦女好故事，發(fā)放“困難婦女司法救助工作指引”明白紙，該活動(dòng)被省院微信公眾平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)。及時(shí)剖析辦理困難婦女群體救助案件的有益經(jīng)驗(yàn)與關(guān)鍵要點(diǎn)，撰寫工作經(jīng)驗(yàn)13篇，城陽(yáng)區(qū)院“三個(gè)三”救助困難婦女工作法，即“建立三項(xiàng)機(jī)制 拓寬受案渠道、采取三項(xiàng)舉措 快速審查辦理、做到三個(gè)結(jié)合 切實(shí)取得辦案實(shí)效”工作經(jīng)驗(yàn)被省院交流轉(zhuǎn)發(fā)。及時(shí)培育檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)合力救助幫扶困難婦女的典型案例，今年7月省院與省婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)全省困難婦女司法救助典型案例，青島即墨區(qū)院一件入選。為進(jìn)一步加大困難婦女司法救助工作力度，宣傳推廣先進(jìn)典型，近日青島市人民檢察院與青島市婦女聯(lián)合會(huì)組織專項(xiàng)活動(dòng)，從各基層院篩選9件案例作為對(duì)婦女開展司法救助典型案例發(fā)布，在全市推動(dòng)形成共同參與救助幫扶困難婦女的合力。

各位朋友，司法救助是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的內(nèi)在要求，是保障民生、健全社會(huì)保障體系的重要途徑，也是滿足人民群眾在新時(shí)代對(duì)民主、法治、公平、正義需求的有效舉措。下一步，全市檢察機(jī)關(guān)將更加注重司法救助工作與社會(huì)救助的銜接，準(zhǔn)確把握開展司法救助的性質(zhì)、原則、職能分工、救助范圍等重點(diǎn)內(nèi)容，自覺把黨的二十大精神全面融入每一件司法救助工作中，自覺能動(dòng)服務(wù)大局，推動(dòng)司法救助工作“提檔升級(jí)”。歡迎社會(huì)各界朋友持續(xù)關(guān)注、參與。