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某風(fēng)力發(fā)電有限公司土地違法行政處罰非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 土地執(zhí)法查處 暫緩執(zhí)行 公開(kāi)聽(tīng)證

【基本案情】

某風(fēng)力發(fā)電有限公司(以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)電公司”)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，占用某村土地1978平方米建設(shè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，該宗地規(guī)劃為城鎮(zhèn)用地，符合土地利用總體規(guī)劃。2020年11月4日，山東省某市自然資源局根據(jù)土地管理法相關(guān)規(guī)定作出行政處罰決定，責(zé)令退還非法占用的土地給原使用權(quán)人;沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;處以非法占地罰款人民幣34845元。處罰決定書(shū)于當(dāng)日向該公司送達(dá)。風(fēng)電公司繳納了罰款，逾期未履行其他處罰決定，且未申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟，經(jīng)催告仍未履行。2021年1月5日，某市自然資源局依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。某市人民法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行行政裁定，“責(zé)令退還非法占用的土地給原使用權(quán)人”及“沒(méi)收建筑物及設(shè)施”的處罰內(nèi)容由某鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。

風(fēng)電公司向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。某市人民檢察院依法受理，經(jīng)調(diào)取該案的行政處罰和法院裁判卷宗、到鎮(zhèn)政府了解行政處罰執(zhí)行情況及實(shí)地調(diào)查，查明：行政處罰決定和法院裁定并無(wú)不當(dāng)，因執(zhí)行難原因，非法占地建筑物仍未沒(méi)收，非法占地狀態(tài)仍未消除，企業(yè)整改進(jìn)度較為緩慢;風(fēng)電公司所建風(fēng)力發(fā)電機(jī)組非法占地1978平方米，以草地、溝渠、林地為主，符合土地利用總體規(guī)劃;該風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目是政府招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，每年發(fā)電量14000余萬(wàn)千瓦時(shí)，對(duì)該市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。

某市人民檢察院在審查行政裁定的基礎(chǔ)上，于2022年4月24日，向該鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，一方面，要求依法組織落實(shí)行政處罰決定書(shū)相關(guān)處罰內(nèi)容，另一方面，通過(guò)公開(kāi)宣告送達(dá)，進(jìn)一步向鎮(zhèn)政府釋明要避免機(jī)械執(zhí)行。2022年6月16日，某市人民檢察院組織行政機(jī)關(guān)、人民法院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表及特邀檢察官助理到場(chǎng)參加聽(tīng)證。聽(tīng)證主要圍繞風(fēng)電產(chǎn)業(yè)保護(hù)發(fā)展、加快消除違法狀態(tài)、準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行尺度等方面進(jìn)行，最終形成了由某鎮(zhèn)政府暫緩執(zhí)行處罰決定，給予企業(yè)一定寬限期，企業(yè)加快審批進(jìn)度落實(shí)整改的執(zhí)行方案。另外，針對(duì)企業(yè)未批先建的違法情形，某市人民檢察院向其發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議，建議企業(yè)進(jìn)行排查整改。某鎮(zhèn)政府表示，根據(jù)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)，考慮企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景，愿意配合企業(yè)消除違法狀態(tài)，同意暫緩執(zhí)行處罰決定。自然資源部門(mén)對(duì)該執(zhí)行方案予以認(rèn)同，表示全力配合企業(yè)做好用地審批等相關(guān)工作。在各方共同努力下，該項(xiàng)目用地目前已依法履行了擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公告聽(tīng)證、辦理補(bǔ)償?shù)怯洝⒑炗喲a(bǔ)償安置協(xié)議等相關(guān)程序，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況符合有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)層報(bào)山東省政府審批。同時(shí)，案涉企業(yè)目前已進(jìn)行全面排查，完善內(nèi)部管理制度，設(shè)置專崗進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

【典型意義】

辦理涉企土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，檢察機(jī)關(guān)要樹(shù)立為大局服務(wù)、為人民司法理念，依法能動(dòng)履職，在依法落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的前提下，對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃，但未批先建的招商引資項(xiàng)目，要綜合考慮案涉企業(yè)發(fā)展、違法狀態(tài)以及整改情況等各種因素，與行政機(jī)關(guān)、地方政府形成工作合力，幫助企業(yè)做好用地審批等相關(guān)工作，努力尋求土地資源保護(hù)和破解企業(yè)發(fā)展“困局”的最大公約數(shù)，避免企業(yè)因不當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)。