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浙江省海寧市人民檢察院督促整治社區(qū)團購食品安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　食品安全　社區(qū)團購　“益心為公”志愿者

【要旨】

檢察機關(guān)針對社區(qū)團購網(wǎng)絡(luò)零售新業(yè)態(tài)涉及的食品安全問題，通過檢察建議督促行政機關(guān)依法履職，并以點帶面推動行業(yè)治理，規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權(quán)益。

【基本案情】

浙江省海寧市某商家系嘉興市排名第一的社區(qū)團購商家，以微信“群接龍”的方式開展線上預售和線下供貨，截至2022年8月，該團購商家微信成員數(shù)多達7.7萬余人，接龍次數(shù)高達217萬余次，有消費者反映其存在銷售“三無”、添加劑超限等不符合食品安全標準的食品、超范圍經(jīng)營以及違規(guī)發(fā)布廣告等違法行為，侵犯了廣大消費者的合法權(quán)益，破壞了公平有序的市場環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

2022年7月，海寧市人民檢察院(以下簡稱“海寧市院”)收到“益心為公”檢察云平臺公益訴訟志愿觀察員(以下簡稱“志愿者”)提供的該案線索后，經(jīng)分析研判，于2022年8月15日立案。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該團購商家存在銷售沒有食品標簽的食品、添加劑超限的食品;超許可范圍從事食品經(jīng)營;使用“最好等級”“最經(jīng)典”“全網(wǎng)最低”等用語對銷售的食品做虛假廣告宣傳;在廣告語中作引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者等違法行為。

為進一步發(fā)現(xiàn)社區(qū)團購存在的各類問題，海寧市院充分發(fā)動志愿者面向廣大消費者開展問卷調(diào)查，共收回問卷兩千余份，并針對消費者集中關(guān)注的無證經(jīng)營、缺斤短兩、摻雜摻假、售后無保障等情形形成問卷調(diào)查報告。海寧市院經(jīng)審查后認為，社區(qū)團購作為電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，經(jīng)營者在經(jīng)營活動中應當遵守《中華人民共和國電子商務(wù)法》等相關(guān)規(guī)定，食品安全隱患、違規(guī)經(jīng)營、不正當競爭等行為，侵犯廣大消費者的合法權(quán)益，損害社會公共利益。

2022年10月8日，海寧市院向市市場監(jiān)管局制發(fā)了檢察建議書，督促其依法對上述違法行為進行查處，對社區(qū)團購食品安全問題進行治理。2022年12月5日，市市場監(jiān)管局反饋，對某團購商家違法銷售食品、虛假宣傳等行為作出罰款12.5萬元的行政處罰;在全市開展為期一個月的團購類經(jīng)營活動排摸整治專項行動，重點約談轄區(qū)內(nèi)6戶頭部團購商家，強化經(jīng)營者主體責任。

此外，檢察機關(guān)針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的某團購商家未依法申報繳納稅款的違法行為，督促稅務(wù)部門追繳27萬余元。

【典型意義】

社區(qū)團購作為當前的消費熱點發(fā)展迅猛，但其不規(guī)范經(jīng)營帶來的食品安全隱患等問題，不僅侵犯消費者的合法權(quán)益，還影響公平有序的市場環(huán)境。檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，充分發(fā)揮“益心為公”志愿者提供線索、協(xié)助調(diào)查等方面的作用，開展社會調(diào)查獲取消費者真實體驗，為監(jiān)督辦案提供參考;以檢察建議等方式督促行政機關(guān)依法履職，開展食品安全專項整治，制定科學合理的行業(yè)監(jiān)管政策，構(gòu)建起新業(yè)態(tài)行業(yè)自律機制，在激發(fā)保護市場活力的同時全面規(guī)范市場秩序，切實維護消費者合法權(quán)益。

江蘇省鎮(zhèn)江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民檢察院督促整治小微養(yǎng)老機構(gòu)食品安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 食品安全 小微養(yǎng)老機構(gòu) 代表建議轉(zhuǎn)化

【要旨】

對于代表建議、政協(xié)提案涉及的公益侵害問題，檢察機關(guān)可以將其作為重點公益訴訟案件線索予以辦理，通過代表建議、政協(xié)提案與檢察建議的銜接轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)同向發(fā)力保護公益。針對小微養(yǎng)老機構(gòu)存在的食品安全問題，檢察機關(guān)可以立足公益訴訟檢察職能，督促行政機關(guān)依法履職，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

【基本案情】

江蘇省鎮(zhèn)江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)多家小微養(yǎng)老機構(gòu)在未辦理食品經(jīng)營許可證的情況下設(shè)置食堂，違規(guī)向入住老人提供餐飲服務(wù)，且此類養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在提供餐飲服務(wù)的員工未辦理健康證，餐廚操作間衛(wèi)生臟亂、未配置消毒設(shè)備及未建立食品安全管理制度等不符合食品經(jīng)營安全標準的情況，有的甚至使用過期食品、調(diào)味品，危害老年人的身體健康，損害社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2022年5月，鎮(zhèn)江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民檢察院(以下簡稱開發(fā)區(qū)院)在辦理鎮(zhèn)江市八屆人大六次會議代表建議期間發(fā)現(xiàn)該案線索，并進行初步調(diào)查。經(jīng)走訪人大代表、社區(qū)工作人員，并向民政部門調(diào)取全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)信息，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)該區(qū)18處養(yǎng)老機構(gòu)中多處小微養(yǎng)老機構(gòu)存在內(nèi)設(shè)食堂未取得食品經(jīng)營許可證，提供餐飲服務(wù)的員工未辦理健康證，使用過期食品、調(diào)味品，餐廚操作間衛(wèi)生臟亂、未配置消毒設(shè)備及未建立食品安全管理制度等問題，且其中6處養(yǎng)老機構(gòu)未辦理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。

7月13日，該院對此予以立案調(diào)查，經(jīng)分析研判認為：小微養(yǎng)老機構(gòu)食品安全問題易成為監(jiān)管盲區(qū)，損害社會公共利益，檢察機關(guān)應督促行政機關(guān)依法履職。該院遂向區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，建議該局對本地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)未取得食品經(jīng)營許可證情況下設(shè)置食堂，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，向老年人提供不符合食品安全標準食品的違法行為依法予以處理。同時，該院就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及檢察建議制發(fā)情況專題報告區(qū)黨工委。

收到檢察建議后，鎮(zhèn)江新區(qū)(即經(jīng)濟開發(fā)區(qū))專門成立集中整治領(lǐng)導小組，并下發(fā)《未備案養(yǎng)老服務(wù)場所安全隱患集中整治方案》。區(qū)市場監(jiān)管局對本地區(qū)各養(yǎng)老機構(gòu)進行食品安全專項檢查，共檢查養(yǎng)老機構(gòu)18家，依法處理食品安全問題32個;召開養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者約談會，現(xiàn)場講解食品安全相關(guān)法律法規(guī)，督促食品經(jīng)營者落實責任、依法規(guī)范經(jīng)營。2022年10月底，鎮(zhèn)江新區(qū)通過分類施策整治，完成了養(yǎng)老機構(gòu)整改，對不符合養(yǎng)老服務(wù)場所標準的機構(gòu)予以關(guān)停，符合條件的另行選址建設(shè)、轉(zhuǎn)型為合法養(yǎng)老經(jīng)營機構(gòu)，95名原入住老人也得到妥善安置。

11月15日，開發(fā)區(qū)院邀請?zhí)岢鼋ㄗh的人大代表、“益心為公”志愿者對行政機關(guān)的履職情況進行評估。檢察長帶隊走訪分流老人入住的鎮(zhèn)江新區(qū)中心敬老院及正在建設(shè)的新辦養(yǎng)老機構(gòu)，并對區(qū)市場監(jiān)管局是否采取全面措施依法履職舉行公開聽證，整改情況獲聽證員一致認可。

【典型意義】

隨著社會人口老齡化進程，小微養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷增多，因經(jīng)營、管理不規(guī)范滋生的食品安全隱患問題凸顯。檢察機關(guān)積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，運用人大代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制發(fā)現(xiàn)案件線索，通過制發(fā)訴前檢察建議、向黨委報送專題報告、公開聽證等方式，推動行政機關(guān)依法履行職責，形成監(jiān)管合力，消除食品安全風險隱患，助力養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

江西省龍南市人民檢察院督促整治非法添加金銀箔粉食品行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　含金銀箔粉食品　非法添加　虛假宣傳

【要旨】

針對生產(chǎn)銷售含金銀箔粉食品、虛假宣傳金銀箔粉可食用等違法行為，檢察機關(guān)通過檢察建議督促協(xié)同有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責，落實生產(chǎn)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺的主體責任，推動行業(yè)治理，營造良好食品經(jīng)營環(huán)境。

【基本案情】

江西省龍南市部分烘焙商家為牟取高額利潤，迎合不良消費心理，在蛋糕等食品加工制作過程中非法添加金銀箔粉，并冠以“大富大貴”“暴富款”等名稱制造噱頭提高售價。在營銷過程中，有的商家向消費者宣稱金銀箔粉可以食用。但金銀箔粉并不會被身體吸收，部分消費者食用后出現(xiàn)惡心、腸胃不適等情況。

【調(diào)查和督促履職】

2022年3月，龍南市人民檢察院(以下簡稱龍南市院)組織開展“3·15國際消費者權(quán)益保護日”系列主題宣傳活動，市消費者權(quán)益保護委員會向龍南市院移送12315舉報平臺反映的當?shù)氐案獾赇N售含有金銀箔粉蛋糕的線索。同年3月18日，龍南市院依法立案，先后調(diào)查走訪市場監(jiān)督管理局、網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺公司、轄區(qū)內(nèi)蛋糕店、部分消費者等，調(diào)取銷售記錄等相關(guān)材料，并詢問涉案蛋糕店相關(guān)工作人員。經(jīng)調(diào)查查明，根據(jù)2022年1月29日市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法查處生產(chǎn)經(jīng)營含金銀箔粉食品違法行為的通知》的規(guī)定，金銀箔粉不是食品添加劑，不能用于食品生產(chǎn)經(jīng)營。而某網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺上，“柒某烘焙”蛋糕店在線銷售添加“金銀箔粉”蛋糕，并在銷售過程中宣傳金銀箔粉可以食用;“卡某奇”蛋糕店在制作蛋糕中使用“金銀箔粉”，經(jīng)營者明確宣稱可以食用。實地調(diào)查過程中，在“左某”蛋糕店發(fā)現(xiàn)使用中的“金銀箔粉”。涉案幾家蛋糕店使用的金銀箔粉原料既有國內(nèi)廠商生產(chǎn)，又有德國和日本等國家進口的產(chǎn)品，部分產(chǎn)品說明書標明成份99.96%銅、0.04%鐵，且明確用于裝飾，不得食用，成本僅每克十幾元至幾十元，并非對消費者宣稱的純金純銀箔粉。

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)規(guī)定，龍南市市場監(jiān)督管理局作為食品安全和廣告監(jiān)管的職能部門，應當對食品中非法添加金銀箔粉、虛假宣傳等違法行為加強監(jiān)管。3月23日，龍南市院向該局宣告送達檢察建議書，督促其履行食品安全、廣告監(jiān)管職責，切實維護市場秩序，保護消費者合法權(quán)益，遏制“食金之風”。

龍南市市場監(jiān)督管理局收到檢察建議書后立即對“柒某烘焙”“卡某奇”“左某”等蛋糕店立案調(diào)查，下達行政處罰決定書，沒收“柒某烘焙”蛋糕店非法所得，并罰款三千余元;責令“卡某奇”“左某”等蛋糕店停止非法添加非食品原料行為，沒收“金銀箔粉”原料。市場監(jiān)督管理局還約談某網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺在本地的分支機構(gòu)，督促其加強服務(wù)平臺相關(guān)違法行為的監(jiān)測管理，責令該平臺對“柒某烘焙”等蛋糕店涉及違法添加非食品原料和虛假宣傳的產(chǎn)品采取下架等措施。

為進一步推動行業(yè)治理，龍南市市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于開展打擊生產(chǎn)經(jīng)營含金銀箔粉食品專項整治活動方案》，集中查處食品中非法添加金銀箔粉行為，加強網(wǎng)絡(luò)食品交易、食品廣告宣傳監(jiān)管，依法從嚴查處食品虛假宣傳等違法廣告，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任。并組織烘焙行業(yè)、餐飲酒店、大型商超、“網(wǎng)紅小吃店”等經(jīng)營者集中開展法律知識培訓，開展食品安全和營養(yǎng)教育宣傳，積極引導社會輿論，倡導科學理性消費。

【典型意義】

近年來，部分商家為了牟取暴利，制作、售賣或通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺宣傳、銷售含金銀箔粉類物質(zhì)食品，不僅存在重大食品安全風險，影響不特定多數(shù)消費者身體健康，也助長了宣傳奢靡享樂、拜金主義的不良風氣。本案中，檢察機關(guān)針對使用金銀箔粉等非食品原料生產(chǎn)食品、虛假宣傳等與人民群眾利益密切相關(guān)的公益損害問題，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職，推動全面整治食品交易、廣告宣傳中的違法行為，進一步加強食品安全監(jiān)督管理和健康教育，有效遏制“食金之風”，凈化市場消費環(huán)境，引導消費者樹立科學健康理性的消費觀念。