張英英：走近控告申訴檢察工作
青檢君：今天，“‘四大檢察’走近您”特別訪談邀請到的是青島市人民檢察院第十檢察部副主任張英英。張主任，您好，歡迎做客，首先請您給我們介紹一下第十檢察部的工作職能?
張英英：第十檢察部也稱為控告申訴檢察處，是檢察機(jī)關(guān)的窗口部門，主要以12309檢察服務(wù)中心為平臺，負(fù)責(zé)群眾訴求的受理、分流，承辦刑事申訴、國家賠償和司法救助案件，牽頭檢察機(jī)關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作。
控申檢察工作呈現(xiàn)出三個特性：一是工作模式的業(yè)務(wù)性與交互性，控申檢察工作不僅要精耕自己的“一畝三分地”，還需要在處理群眾訴求中與其他部門交互配合，完成對內(nèi)牽頭負(fù)責(zé)、對外溝通協(xié)調(diào)的重要任務(wù)，業(yè)務(wù)與事務(wù)常常相互交織、頭緒龐雜。二是能力結(jié)構(gòu)的專門性與綜合性，做好控申檢察工作既需要懷有“?？漆t(yī)生”的一技之長，還需要“全科醫(yī)生”的知識維度，很多群眾訴求和案件的處理不僅需要法學(xué)專業(yè)背景、熟悉檢察業(yè)務(wù)工作，還要“跨界”熟知社會學(xué)、心理學(xué)等技術(shù)知識。三是思維思路的法律性與交叉性，做好控申檢察工作不僅僅依靠傳統(tǒng)的法學(xué)思維訓(xùn)練和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐蒲?，而且迫切需要將天理、國法、人情融為一體，需要將經(jīng)驗(yàn)感性與司法理性深度融合。
青檢君：感謝張主任的介紹?？梢钥闯?，我們第十檢察部工作是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。2019年，最高檢部署開展“群眾信訪件件有回復(fù)”工作。請您介紹一下，我們青島檢察機(jī)關(guān)這項(xiàng)工作的開展情況?
張英英：自2018年起青島檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開始探索群眾信訪訴求電話溝通前置工作，2019年以司法責(zé)任制改革和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革委契機(jī)，積極推進(jìn)員額檢察官辦案工作機(jī)制，探索實(shí)行群眾信訪“一二三四”工作法，也就是依據(jù)制定的《群眾信訪辦理工作標(biāo)準(zhǔn)》，采取直接辦理和層級審批工作模式，落實(shí)三項(xiàng)告知，告知受理情況、告知分流去向、告知回復(fù)期限，實(shí)行電話、短信、當(dāng)面和書面四種答復(fù)方式，推行以后群眾知道了反映訴求是否受理、分流到哪里、辦理結(jié)果如何，避免了大量首次信訪轉(zhuǎn)化為重復(fù)信訪，實(shí)現(xiàn)矛盾在源頭解決。青島檢察機(jī)關(guān)在全省率先實(shí)現(xiàn)七日內(nèi)程序回復(fù)和三個月實(shí)體答復(fù)雙100%，檢察日報(bào)頭版頭條刊發(fā)青島工作經(jīng)驗(yàn)，先后榮獲“全國文明接待室”“山東省人民滿意政法單位”“青島市為民服務(wù)示范崗”“青島市三八紅旗集體”等榮譽(yù)。
青檢君：說到矛盾源頭化解，最近在全市控申檢察工作會議上，我們聘請專業(yè)人員擔(dān)任簡易聽證員。請您介紹一下什么是簡易聽證工作?
張英英：涉法涉訴簡易聽證呈現(xiàn)出“程序簡單、聽證員專業(yè)、效果突出”三個特點(diǎn)，主要目的是創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善群眾訴求及時就地化解矛盾工作機(jī)制，引入第三方力量參與矛盾化解，努力把信訪問題在第一時間、第一地點(diǎn)解決到位。這是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心接訪大廳實(shí)體功能，落實(shí)“信訪矛盾在首辦環(huán)節(jié)能化解盡化解”的重要舉措。2021年第十檢察部專門制定出臺了工作制度，成立了由信訪專家、心理咨詢師、值班律師等組成的專家咨詢委員庫，充分運(yùn)用第三方及時開展簡易聽證工作。今年將探索對長期反復(fù)信訪、年老體弱或行動不便以及民間矛盾引發(fā)的重復(fù)信訪案件推行上門聽證制度。
青檢君：從近年來司法實(shí)踐看，“因案致貧”是部分當(dāng)事人貧困的直接原因。近幾年，我們推動司法救助工作從無到有、從有到精。請問，青島檢察機(jī)關(guān)在開展國家司法救助工作助力“精準(zhǔn)脫貧”方面有哪些亮點(diǎn)?
張英英：誠如您所說，檢察機(jī)關(guān)開展國家司法救助工作是幫助“因案致貧”當(dāng)事人走出生活困境、體現(xiàn)人本關(guān)懷的直接措施，也是助力“精準(zhǔn)脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)和助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措。第十檢察部先后制定出臺《檢察機(jī)關(guān)刑事被害人司法救助工作辦法》《檢察機(jī)關(guān)未成年人司法救助工作標(biāo)準(zhǔn)》等制度，開展“助力脫貧攻堅(jiān)”“關(guān)注困難婦女群體”等專項(xiàng)司法救助活動，對內(nèi)實(shí)行司法救助背書制度，充分調(diào)動辦案部門檢察官移送救助線索積極性，對外加強(qiáng)與政法委、鄉(xiāng)村振興、民政等單位的溝通交流，主動積極作為，爭取各方支持，重點(diǎn)對進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的因案致貧返貧當(dāng)事人、未成年人、殘疾人、婦女群體、軍人軍屬等群體積極予以司法救助，健全多元化救助工作格局。自2017年以來救助1279人1971萬元，切實(shí)防止因案致貧返貧，司法救助工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，馬某友司法救助案例被評為全省優(yōu)秀司法救助案例。
青檢君：看來我們在司法救助工作中形成了一批可圈可點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。下面一個問題，是關(guān)于構(gòu)建新時代檢律關(guān)系的。我們知道，加強(qiáng)法律職業(yè)共同體建設(shè)是維護(hù)法律尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)公平正義的根基。今年市檢察院人代會報(bào)告提到，充分尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，建立律師會見、閱卷專門場所和網(wǎng)上平臺，接待律師閱卷2.8萬人次，監(jiān)督糾正律師投訴63件，切實(shí)維護(hù)律師合法權(quán)益。請問，我們青島檢察機(jī)關(guān)在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面都開展哪些創(chuàng)新工作?
張英英：律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到律師作用能否有效發(fā)揮、當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到切實(shí)維護(hù)，更關(guān)系到“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的實(shí)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)對律師權(quán)利和執(zhí)業(yè)活動的保障是基礎(chǔ)。一方面是全面深化檢律良性互動，去年兩級院檢察長帶隊(duì)走訪司法行政部門和律協(xié)，召開聯(lián)席會議共話構(gòu)建法律職業(yè)共同體，今年我們將繼續(xù)保持檢律協(xié)作良好態(tài)勢，積極探索四大檢察、十大業(yè)務(wù)專項(xiàng)交流以及檢律論辯、聯(lián)合主題黨日等形式，靈活多樣常態(tài)化開展檢律互動。另一方面是加大阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利案件監(jiān)督力度，今年將開展“暢通律師依法反映問題渠道，切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利”專項(xiàng)活動，結(jié)合制定的《檢察機(jī)關(guān)聽取律師意見工作規(guī)定》，切實(shí)保障律師在檢察辦案環(huán)節(jié)合法執(zhí)業(yè)權(quán)利。同時更加注重履行法律監(jiān)督職能，針對律師反映強(qiáng)烈的疫情防控形勢下犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施、送達(dá)看守所前的隔離期間，律師無法會見普遍現(xiàn)象，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通，加大阻礙律師會見案件辦理力度，促進(jìn)問題解決。
青檢君：一般不了解控申檢察部門的認(rèn)為負(fù)責(zé)的就是群眾信訪工作，其實(shí)控申辦案工作也占很大比重，在強(qiáng)化法律監(jiān)督職能背景下，控申檢察監(jiān)督工作如何開展?
張英英：控申辦案工作主要包括刑事申訴、刑事賠償和賠償監(jiān)督工作，刑事申訴案件主要是對已經(jīng)生效的檢察機(jī)關(guān)處理決定和法院裁判進(jìn)行監(jiān)督，今年我們實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理工作機(jī)制，落實(shí)首次申訴案件調(diào)卷審查、聽取申訴人或其委托代理律師意見、公開聽證等硬性要求，切實(shí)提升辦案質(zhì)效。目前我們十分重視申訴文書的規(guī)范性和說理性，將釋法說理貫穿于辦案全程，充分答疑釋惑，回應(yīng)群眾訴求。對于刑事賠償和賠償監(jiān)督案件，一直秉持“有錯必糾、應(yīng)賠盡賠”理念，建立層級審核把關(guān)機(jī)制，切實(shí)提升賠償案件辦理質(zhì)量。這三類案件還有一個共性，就是可以看出司法機(jī)關(guān)是否存在辦案不規(guī)范等問題，因此我們針對存在的突出問題主動開展反向?qū)徱暎岢龈倪M(jìn)工作的意見建議，促進(jìn)源頭規(guī)范司法，深耕法律監(jiān)督主業(yè)，做好控申檢察監(jiān)督這篇大文章。
青檢君：段連才代理檢察長在今年市檢察院人代會報(bào)告上對今后5年的總體思路和2022年工作安排中提到，做實(shí)群眾信訪、司法救助、公開聽證，努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。請您簡要介紹一下，今年我們控申檢察的工作重點(diǎn)?
張英英：“爭第一、創(chuàng)一流、走在前”是市院黨組提出的明確要求，今年我們將根據(jù)“質(zhì)量建設(shè)年”“作風(fēng)能力提升年”工作要求，以服務(wù)保障黨的二十大勝利召開為主線，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，深化構(gòu)建協(xié)同共治信訪格局、群眾信訪件件有回復(fù)、重復(fù)信訪治理、簡易聽證重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)訴源治理，構(gòu)建信訪新格局。以控申檢察高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦辦案主業(yè)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，加強(qiáng)院領(lǐng)導(dǎo)辦案辦理首次信訪、阻礙律師權(quán)利、司法救助案件辦理，主動開展反向?qū)徱?，提升控申檢察監(jiān)督能力。以提升控申檢察工作作風(fēng)能力為主干，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，暢通服務(wù)群眾訴求渠道，持續(xù)推進(jìn)控申人才培養(yǎng)，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)鍛造，為服務(wù)青島經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
青檢君：感謝市民朋友的陪伴，我們的“‘四大檢察’走近您”特別訪談節(jié)目告一段落。今后，我們還將通過圖文、視頻、直播、訪談等形式，把更多精彩的檢察故事帶到您身邊，也殷切期望您對檢察工作能夠一如既往地給予關(guān)心、支持，提出寶貴意見建議。
