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近年來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為服務(wù)大局的重要內(nèi)容，先后制定實(shí)施了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》等意見。為進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范涉民營企業(yè)案件的執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，最高人民檢察院法律政策研究室就辦理此類案件相關(guān)法律政策問題，作如下解答。

一、辦理涉民營企業(yè)案件，如何準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)營活動(dòng)中的正當(dāng)融資行為與非法集資犯罪?

答：民營企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中的正當(dāng)融資行為，應(yīng)當(dāng)與非法集資犯罪嚴(yán)格區(qū)分。對(duì)民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對(duì)待。例如，張文中案的依法改判，就把民營企業(yè)執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限作了嚴(yán)格區(qū)分。實(shí)踐中，要做到“三個(gè)嚴(yán)格把握”：

第一，嚴(yán)格把握非法集資“非法性”的認(rèn)定。民營企業(yè)的融資行為是否具有“非法性”，應(yīng)當(dāng)以商業(yè)銀行法、非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法等國家金融管理法律法規(guī)作為依據(jù)，同時(shí)可以參考中國人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)等行政主管部門依照國家金融管理法律法規(guī)制定的部門規(guī)章或者國家有關(guān)金融管理的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。上述法律法規(guī)和規(guī)范性文件以外的規(guī)定，一般不得作為企業(yè)非法融資的認(rèn)定依據(jù)，防止任意擴(kuò)大對(duì)民營企業(yè)融資行為的刑事打擊面。

第二，嚴(yán)格把握正當(dāng)融資行為與非法吸收公眾存款罪的界限。對(duì)于民營企業(yè)的融資行為以及用款還款中發(fā)生的糾紛，要慎用刑事手段解決。對(duì)民營企業(yè)的融資行為，必須具有以下情形的，才能認(rèn)定為非法吸收公眾存款：1.未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金;2.通過媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)短信等途徑向社會(huì)公開宣傳;3.承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報(bào);4.向社會(huì)公眾即社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金。需要注意的是，對(duì)于民營企業(yè)非法吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，能夠及時(shí)清退所吸收資金的，可以不起訴或者免予刑事處罰;情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。

第三，嚴(yán)格把握正當(dāng)融資行為與集資詐騙罪的界限。民營企業(yè)的正當(dāng)融資行為是為了企業(yè)開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而集資詐騙是以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的名義，騙取集資款并非法占有的行為。對(duì)民營企業(yè)的融資行為，只有證據(jù)證明確系以非法占有為目的的，才能以集資詐騙罪認(rèn)定。實(shí)踐中，查證犯罪嫌疑人、被告人是否具有集資詐騙非法占有目的，可以重點(diǎn)圍繞民營企業(yè)融資項(xiàng)目真實(shí)性、資金去向、歸還能力等事實(shí)，綜合以下情形予以認(rèn)定：1.大部分資金未用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者名義上投入生產(chǎn)經(jīng)營但又通過各種方式抽逃轉(zhuǎn)移資金的;2.資金使用成本過高，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的盈利能力不具有支付全部本息的現(xiàn)實(shí)可能性的;3.對(duì)資金使用的決策極度不負(fù)責(zé)任或肆意揮霍造成資金缺口較大的;4.歸還本息主要通過借新還舊來實(shí)現(xiàn)的;5.其他依照有關(guān)法律和司法解釋可以認(rèn)定為非法占有目的的情形。

二、辦理涉民營企業(yè)案件，如何嚴(yán)格適用非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪，防止刑事打擊擴(kuò)大化?

答：辦理涉民營企業(yè)案件要堅(jiān)持罪刑法定、法律面前人人平等、罪責(zé)刑相適應(yīng)和不溯及既往等刑法基本原則，嚴(yán)格區(qū)分案件性質(zhì)及其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型。民營企業(yè)的經(jīng)營行為涉嫌違法犯罪的，要從經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、市場秩序等方面準(zhǔn)確、合理認(rèn)定行為的社會(huì)危害性，綜合考慮政策調(diào)整、經(jīng)營不善、市場風(fēng)險(xiǎn)等市場主體意志以外的因素。要積極順應(yīng)“放管服”改革趨勢，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，對(duì)民營企業(yè)合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。避免以刑事違法取代行政違法、民事違法，以刑事追究代替行政處理、民事處罰。

第一，嚴(yán)格適用非法經(jīng)營罪。民營企業(yè)的經(jīng)營行為，法律和司法解釋沒有作出明確禁止性規(guī)定的，不得以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任。實(shí)踐中，民營企業(yè)涉嫌非法經(jīng)營罪，要注意審查以下幾點(diǎn)：1.嚴(yán)格按照刑法規(guī)定，理解和適用非法經(jīng)營罪中的“違反國家規(guī)定”。根據(jù)刑法第九十六條的規(guī)定，“違反國家規(guī)定”，是指違反全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合《最高人民法院關(guān)于準(zhǔn)確理解和適用刑法中“國家規(guī)定”的有關(guān)問題的通知》把握。“國務(wù)院規(guī)定的行政措施”應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院決定，通常以行政法規(guī)或者國務(wù)院制發(fā)文件的形式加以規(guī)定。以國務(wù)院辦公廳名義制發(fā)的文件，符合有明確的法律依據(jù)或者同相關(guān)行政法規(guī)不相抵觸，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在國務(wù)院公報(bào)上公開發(fā)布等條件的，也應(yīng)視為刑法中的“國家規(guī)定”。2.嚴(yán)格按照法律和司法解釋，慎用刑法第二百二十五條第四項(xiàng)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”的兜底條款，嚴(yán)格把握適用范圍。對(duì)于法律和司法解釋沒有明確規(guī)定，辦案中對(duì)是否認(rèn)定為非法經(jīng)營行為存在分歧的，應(yīng)當(dāng)作為法律適用問題向最高人民檢察院請(qǐng)示。3.嚴(yán)格把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止以未經(jīng)批準(zhǔn)登記代替違反國家規(guī)定的認(rèn)定，對(duì)不屬于違反國家規(guī)定的禁止性行為的，不能按照非法經(jīng)營罪進(jìn)行刑事追究。

第二，嚴(yán)格適用合同詐騙罪。民營企業(yè)的經(jīng)營行為，不具有非法占有目的的，不得認(rèn)定為合同詐騙罪。實(shí)踐中，民營企業(yè)是否涉嫌合同詐騙罪，要注意以下幾點(diǎn)：1.防止客觀歸罪，避免片面關(guān)注行為結(jié)果而忽略主觀上是否具有非法占有的目的，或者以造成損失后果代替非法占有目的的認(rèn)定。2.注重收集證明行為人具有非法占有目的的客觀證據(jù)。除按照刑法第二百二十四條規(guī)定推定行為人具有非法占有目的外，可以從標(biāo)的物用途、是否具有履約能力、有無實(shí)際履約行為、是否存在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、資金去向等方面，綜合認(rèn)定行為人是否具有詐騙的主觀目的。3.嚴(yán)格審查行為人在簽訂、履行合同的過程中是否具有虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的行為，是否符合刑法第二百二十四條合同詐騙罪規(guī)定的五種情形之一。

三、民營企業(yè)為開展正常經(jīng)營活動(dòng)而給付“回扣”“好處費(fèi)”的，如何處理?

答：依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益和正常經(jīng)營活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)信心和財(cái)富安全感，是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。辦理涉民營企業(yè)案件，要以“謙抑、審慎、文明”理念作為辦案指導(dǎo)思想。對(duì)企業(yè)為開展正常經(jīng)營活動(dòng)而給付“回扣”“好處費(fèi)”的行為，既要在法律允許范圍內(nèi)講政策、給出路，又要防止片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)企業(yè)經(jīng)營而放縱犯罪。民營企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中，違反國家規(guī)定，給予各種名義的“回扣”“好處費(fèi)”，涉嫌行賄犯罪的，要區(qū)分個(gè)人犯罪和單位犯罪，要從起因目的、行賄數(shù)額、次數(shù)、時(shí)間、對(duì)象、謀利性質(zhì)及用途等方面綜合考慮其社會(huì)危害性。具有以下情形之一的，依法從寬處理：1.情節(jié)較輕，積極主動(dòng)配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查的;2.對(duì)辦理受賄案件起關(guān)鍵作用的;3.因國家工作人員不作為而不得已行賄的;4.具有認(rèn)罪認(rèn)罰等情形的。特別需要注意的是，因被勒索給予國家工作人員以財(cái)物，沒有獲得不正當(dāng)利益的，不能認(rèn)定為行賄犯罪。

四、辦理涉民營企業(yè)案件，如何準(zhǔn)確區(qū)分民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組改制過程中的產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)犯罪?

答：檢察機(jī)關(guān)要落實(shí)中央“鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”的相關(guān)要求，準(zhǔn)確把握產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)犯罪的界限。

第一，嚴(yán)格把握刑法關(guān)于惡意侵占國有資產(chǎn)犯罪的本質(zhì)特征，對(duì)于不符合貪污罪等職務(wù)犯罪構(gòu)成要件的，依法不能定罪處罰。對(duì)于民營企業(yè)依據(jù)法律、行政法規(guī)參與國有企業(yè)重組改制產(chǎn)生的民事糾紛，不應(yīng)當(dāng)以犯罪處理。

第二，嚴(yán)格把握惡意侵占國有資產(chǎn)犯罪的罪名適用。民營企業(yè)負(fù)責(zé)人與國有企業(yè)人員相勾結(jié)，共同侵吞國有資產(chǎn)的，以貪污罪等相關(guān)職務(wù)犯罪的共犯論處。例如，國有企業(yè)中的國家工作人員或者受國有企業(yè)委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員利用職務(wù)上的便利，在企業(yè)改制過程中故意通過低估資產(chǎn)、隱瞞債權(quán)、虛設(shè)債務(wù)、虛構(gòu)產(chǎn)權(quán)交易等方式隱匿公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)為本人持有股份的改制后公司、企業(yè)所有的，以貪污罪定罪處罰;民營企業(yè)負(fù)責(zé)人與上述人員共同實(shí)施的，以貪污罪的共犯處理。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)重組改制過程中，為謀取侵吞國有資產(chǎn)給予國有企業(yè)人員財(cái)物的，以相關(guān)行賄犯罪處理。

五、辦理涉民營企業(yè)案件，如何準(zhǔn)確區(qū)分個(gè)人犯罪和單位犯罪?

答：辦理涉民營企業(yè)案件，準(zhǔn)確區(qū)分是民營企業(yè)實(shí)施的單位犯罪還是民營企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施的個(gè)人犯罪，直接決定案件的處罰范圍和刑事責(zé)任的承擔(dān)方式，需要嚴(yán)格把握。

第一，根據(jù)刑法第三十條的規(guī)定，法律規(guī)定為單位犯罪的，才能以單位犯罪論處。民營企業(yè)實(shí)施犯罪行為，但刑法分則和其他法律未規(guī)定追究單位刑事責(zé)任的，不得以單位犯罪追究民營企業(yè)的刑事責(zé)任。只有以企業(yè)名義實(shí)施刑法規(guī)定的單位犯罪，違法所得歸企業(yè)所有的，才能依法追究民營企業(yè)的刑事責(zé)任。

第二，民營企業(yè)單位犯罪的，還要準(zhǔn)確區(qū)分民營企業(yè)和民營企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任。民營企業(yè)分支機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立法人資格，不符合單位犯罪特征的，不能作為單位犯罪追究刑事責(zé)任;民營企業(yè)分支機(jī)構(gòu)不具備獨(dú)立法人資格，違法所得完全歸分支機(jī)構(gòu)的上級(jí)企業(yè)所有并支配的，分支機(jī)構(gòu)不能作為單位犯罪追究刑事責(zé)任。

第三，民營企業(yè)單位犯罪的，還要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)財(cái)產(chǎn)和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人財(cái)產(chǎn)的界限，不能將企業(yè)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)相混淆，不能將對(duì)企業(yè)判處罰金和對(duì)民營企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處的罰金相混淆。

六、辦理涉民營企業(yè)案件，如何通過立案監(jiān)督防止以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛?

答：辦理涉民營企業(yè)案件，不能簡單地就案辦案，既要查明犯罪事實(shí)、查實(shí)犯罪嫌疑人，還要注重將辦案的政治效果、法律效果、社會(huì)效果統(tǒng)一起來。檢察機(jī)關(guān)負(fù)有立案監(jiān)督的職責(zé)，有權(quán)監(jiān)督糾正公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的行為。民營企業(yè)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)撤銷案件。

七、辦理涉民營企業(yè)案件，檢察機(jī)關(guān)如何幫助民營企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)?

答：人民檢察院在辦理涉民營企業(yè)案件時(shí)，要做好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，針對(duì)案件存在的矛盾點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防范對(duì)策，避免引發(fā)和加劇民營企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，避免因辦案時(shí)機(jī)或者方式的把握不當(dāng)，嚴(yán)重影響民營企業(yè)正常生產(chǎn)、工作秩序或者引發(fā)群體性、突發(fā)性事件。同時(shí)，在辦案過程中要積極采取有效措施，充分做好以案釋法工作，幫助民營企業(yè)化解矛盾、實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)平穩(wěn)過渡，盡快恢復(fù)民營企業(yè)正常經(jīng)營秩序。要慎重發(fā)布涉及民營企業(yè)案件的新聞，對(duì)涉及案件情況的相關(guān)報(bào)道失實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取適當(dāng)方式澄清事實(shí)，在法律允許的范圍內(nèi)合理顧及民營企業(yè)關(guān)切，最大限度地維護(hù)民營企業(yè)的聲譽(yù)，最大限度地減少對(duì)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

八、辦理涉民營企業(yè)案件，怎樣慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施?

答：辦理涉民營企業(yè)案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持謙抑性原則，盡可能減少對(duì)民營企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的影響，能夠采取較為輕緩、寬和的措施，就盡量不采用限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施，具體措施的采取必須綜合考量案件證據(jù)的收集情況、犯罪的輕重程度以及犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性等因素。在自行補(bǔ)充偵查過程中，需要查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分民營企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案民營企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)，并注意保護(hù)民營企業(yè)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。需要查封、扣押、凍結(jié)的，一般應(yīng)當(dāng)為民營企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響;對(duì)于涉案民營企業(yè)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營和正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)，確需提取犯罪證據(jù)的，可以采取拍照、復(fù)制等方式提取。對(duì)公安機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。

九、辦理涉民營企業(yè)案件，哪些情況下檢察機(jī)關(guān)可以不批準(zhǔn)逮捕?

答：檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營企業(yè)案件，要嚴(yán)格審查是否符合法律規(guī)定的逮捕條件，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確適用刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》關(guān)于應(yīng)當(dāng)不批準(zhǔn)逮捕、可以不批準(zhǔn)逮捕的相關(guān)規(guī)定，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，防止“構(gòu)罪即捕”“一捕了之”。對(duì)不符合逮捕條件，或者具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定情形之一的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)依法不批準(zhǔn)逮捕;對(duì)有自首、立功表現(xiàn)，認(rèn)罪態(tài)度好，沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，一般不批準(zhǔn)逮捕;對(duì)符合監(jiān)視居住條件，不羈押不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，可以不批準(zhǔn)逮捕。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)依法履行羈押必要性審查職責(zé)。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議公安機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。對(duì)已作出的批準(zhǔn)逮捕決定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)逮捕決定，送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

十、辦理涉民營企業(yè)案件，哪些情況下檢察機(jī)關(guān)可以不起訴?

答：辦理涉民營企業(yè)案件要嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，厘清罪與非罪的界限，加強(qiáng)社會(huì)危險(xiǎn)性分析，保障不起訴權(quán)的依法、規(guī)范行使，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

第一，經(jīng)審查認(rèn)定案件不構(gòu)成犯罪，包括涉案民營企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有犯罪事實(shí)，或者具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定的情形之一，或者具有其他法律規(guī)定的免予追究刑事責(zé)任情形的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。

第二，經(jīng)審查認(rèn)定案件構(gòu)成犯罪，但犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定，防止“入罪即訴”“一訴了之”。

第三，經(jīng)審查認(rèn)定案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，經(jīng)過二次補(bǔ)充偵查仍然證據(jù)不足，不符合起訴條件，或者經(jīng)過一次退回補(bǔ)充偵查，仍然證據(jù)不足，不符合起訴條件且無再次退回補(bǔ)充偵查必要的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定，堅(jiān)決防止“帶病起訴”。

第四，經(jīng)審查認(rèn)定案件符合刑事訴訟法第一百八十二條的規(guī)定，涉案民營企業(yè)負(fù)責(zé)人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，人民檢察院可以作出不起訴決定。

十一、辦理涉民營企業(yè)案件，檢察機(jī)關(guān)如何落實(shí)刑事訴訟法有關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的規(guī)定?

答：辦理涉民營企業(yè)案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)修改后刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的相關(guān)要求。

第一，堅(jiān)持平等保護(hù)，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，不能因不同經(jīng)濟(jì)主體而在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用范圍上有所不同。修改后的刑事訴訟法將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬作為一項(xiàng)刑事政策，并未限定適用的罪名。凡是符合條件的案件，都可以適用，不能因案件罪輕、罪重或者罪名特殊等原因剝奪犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、獲得從寬處理的機(jī)會(huì)。

第二，準(zhǔn)確認(rèn)定“認(rèn)罪”“認(rèn)罰”。修改后刑事訴訟法規(guī)定，“犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理”。關(guān)于“認(rèn)罪”，具體可以根據(jù)刑法中關(guān)于自首、坦白中“如實(shí)供述自己的罪行”來把握。涉案民營企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)指控的主要犯罪事實(shí)，僅對(duì)個(gè)別細(xì)節(jié)提出異議的，或者對(duì)犯罪事實(shí)沒有異議，僅對(duì)罪名認(rèn)定提出異議的，不影響“認(rèn)罪”的認(rèn)定。關(guān)于“認(rèn)罰”，體現(xiàn)為涉案民營企業(yè)負(fù)責(zé)人同意量刑建議，簽署具結(jié)書，對(duì)檢察機(jī)關(guān)建議判處的刑罰種類、幅度及刑罰執(zhí)行方式?jīng)]有異議。

第三，充分體現(xiàn)“從寬”原則。一是適用強(qiáng)制措施從寬。對(duì)于涉案民營企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)罪認(rèn)罰的，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)罪認(rèn)罰情況作為社會(huì)危險(xiǎn)性的考慮因素。對(duì)于能夠主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證，認(rèn)罪態(tài)度好，沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的涉案民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，不采取拘留、逮捕措施。二是量刑從寬。沒有特殊理由的，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律規(guī)定和政策精神，在量刑上從寬處罰。

第四，注意提高辦案效率，減少對(duì)民營企業(yè)的負(fù)面影響。對(duì)于符合速裁程序和簡易程序條件的涉民營企業(yè)案件，應(yīng)當(dāng)依法從速辦理，切實(shí)防止久押不決、久拖不決，最大程度減少對(duì)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成的負(fù)面影響。同時(shí)，也要注意尊重涉案民營企業(yè)負(fù)責(zé)人的程序自主權(quán)，涉案民營企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰無異議，但對(duì)適用速裁程序、簡易程序有異議的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議法院適用普通程序?qū)徖怼o論依法適用哪種程序，都要注意處理好辦案與民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，不能因辦案程序的簡化或者辦案時(shí)間的冗長而使民營企業(yè)遭受不必要的損失。