民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針。習近平總書記強調(diào)，在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。這充分表明了黨中央毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和鮮明態(tài)度，為我們做好工作指明了方向，提供了根本遵循。省市委和最高檢、省院對支持民營經(jīng)濟發(fā)展相繼作出部署，市院制定出臺了具體意見和措施。為更好服務市委發(fā)起的壯大民營經(jīng)濟攻勢，進一步加強和改進服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展工作，制定本辦法。
一、牢固樹立科學司法理念。全市檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于非公有制經(jīng)濟“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的重要論述，樹立落實科學司法理念，依法保護民營企業(yè)及經(jīng)營者合法權益，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務。堅持平等保護原則，依法對各類市場主體同等對待、同等保護、同等服務，注意從經(jīng)濟安全、公共利益、市場秩序等方面，綜合考慮法律規(guī)定、政策調(diào)整、市場風險等多種因素，依法妥善辦理涉民營企業(yè)案件，使司法活動既遵從法律規(guī)范，又符合經(jīng)濟規(guī)律。堅持謙抑審慎文明司法，對通過民事、行政法律手段可以處理的涉民營企業(yè)民刑交叉案件，慎用刑事手段，避免以刑事追究代替行政處理、民事責任。堅持打擊與保護并重，強化保護產(chǎn)權就是保護勞動成果，就是保護發(fā)明創(chuàng)造，就是保護生產(chǎn)力的理念，在依法懲治侵害民營企業(yè)利益犯罪的同時，加強對民營企業(yè)產(chǎn)權的司法保護，推動形成明晰、穩(wěn)定、可預期的產(chǎn)權保護體系，增強企業(yè)信心和財富安全感。堅持平臺思維和效果導向，整合各項檢察監(jiān)督職能和相關工作環(huán)節(jié)，打造服務保障民營經(jīng)濟的綜合平臺，充分運用政治智慧、法律智慧辦理涉民營企業(yè)案件，努力實現(xiàn)雙贏多贏共贏，確保法律效果和政治效果、經(jīng)濟效果、社會效果相統(tǒng)一。
二、準確把握法律政策界限。堅持“三個準確區(qū)分”：準確區(qū)分經(jīng)營活動中的正當融資行為與非法集資犯罪，嚴格把握非法集資“非法性”的認定，對民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟活動，除國家金融管理法律法規(guī)和其他有關規(guī)范性文件明確禁止外，不得以違法犯罪對待;準確區(qū)分民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組改制過程中的產(chǎn)權糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)犯罪，嚴格把握刑法關于惡意侵占國有資產(chǎn)犯罪的本質(zhì)特征，對不符合犯罪構成要件的，依法不能定罪處罰，對民營企業(yè)依據(jù)法律、行政法規(guī)參與國有企業(yè)重組改制產(chǎn)生的民事糾紛，不應當以犯罪處理;準確區(qū)分民營企業(yè)實施的單位犯罪和民營企業(yè)負責人實施的個人犯罪，對民營企業(yè)實施的犯罪行為，刑法分則和其他法律未規(guī)定追究單位刑事責任的，不得以單位犯罪追究民營企業(yè)的刑事責任;對民營企業(yè)單位犯罪的，注意區(qū)分企業(yè)財產(chǎn)和民營企業(yè)負責人個人財產(chǎn)的界限，不能將企業(yè)財產(chǎn)和個人財產(chǎn)相混淆。落實“兩個嚴格適用”：嚴格適用非法經(jīng)營罪，把握好非法經(jīng)營罪認定標準，對不屬于違反國家規(guī)定的禁止性行為的，不能按照非法經(jīng)營罪進行刑事追究。嚴格適用合同詐騙罪，對民營企業(yè)的經(jīng)營行為，不具有非法占有目的的，不得認定為合同詐騙罪。做到“一個妥善處理”：妥善處理民營企業(yè)為開展正常經(jīng)營活動而給付“回扣”“好處費”的行為，對涉嫌行賄犯罪的，要從起因目的、行賄數(shù)額、次數(shù)、時間、對象、謀利性質(zhì)及用途等方面綜合考慮其社會危害性，既要在法律允許范圍內(nèi)講政策、給出路，又要防止片面強調(diào)保護企業(yè)而放縱犯罪。
三、認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。認真落實刑事訴訟法關于認罪認罰從寬制度的規(guī)定，加強對涉案民營企業(yè)負責人(包括關鍵崗位人員、科研技術骨干)的法律政策教育，積極促其認罪悔罪、認罰改正。對涉嫌犯罪的民營企業(yè)負責人，要嚴格審查是否符合法律規(guī)定的逮捕、起訴條件，嚴把事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，防止“構罪即捕”“入罪即訴”，做到可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。對有自首、立功表現(xiàn)，認罪態(tài)度好，沒有社會危險性的民營企業(yè)負責人，一般不批準逮捕;對符合監(jiān)視居住、取保候?qū)彈l件，不羈押不致發(fā)生社會危險性的民營企業(yè)負責人，可以不批準逮捕。對已經(jīng)批準逮捕的民營企業(yè)負責人，應當依法履行羈押必要性審查職責，對不需要繼續(xù)羈押的，應當建議予以釋放或者變更強制措施;對確有羈押必要的，要考慮維持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要，加強與偵查機關的溝通協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)經(jīng)營決策等方面提供必要的便利和支持。對經(jīng)審查認定構成犯罪，但犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定。
四、慎重使用查封、扣押、凍結等強制性措施。辦理涉民營企業(yè)案件，應當盡可能減少對民營企業(yè)經(jīng)營活動的影響，采取辦案措施必須綜合考量案件證據(jù)的收集情況、犯罪的輕重程度以及犯罪嫌疑人的社會危險性等因素，能不查封、扣押、凍結財產(chǎn)的，就不要查封、扣押、凍結。在檢察機關自行補充偵查過程中，需要查封、扣押、凍結財產(chǎn)的，應當做到“三個嚴格區(qū)分”，即嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分民營企業(yè)法人財產(chǎn)與個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案民營企業(yè)負責人個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結，并注意保護利害關系人的合法權益。對于涉案民營企業(yè)正在投入生產(chǎn)運營和正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設備、資金和技術資料等，原則上不予查封、扣押、凍結，確需提取犯罪證據(jù)的，可以采取拍照、復制等方式提取。對偵查機關違反有關規(guī)定或超時限查封、扣押、凍結涉案財物的，應當依法提出糾正意見。
五、講究辦案方式方法。在辦理涉民營企業(yè)案件時，堅持“四個注重”，即：注重把握辦案時機、方式，防止影響民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和工作秩序。注重提高辦案效率，充分發(fā)揮“捕訴一體”辦案優(yōu)勢，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，形成簡單案件更加注重效率、疑難案件更加注重精準、敏感案件更加注重效果的辦案模式。對于符合速裁程序和簡易程序條件的案件，全部依法從速辦理。注重維護企業(yè)形象和產(chǎn)品聲譽，慎重發(fā)布涉及民營企業(yè)案件的新聞、信息，在法律允許的范圍內(nèi)合理顧及民營企業(yè)關切，最大限度地維護民營企業(yè)的聲譽。注重提供司法服務，充分做好以案釋法工作，幫助民營企業(yè)化解矛盾,盡快恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序;結合辦案，針對民營企業(yè)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時制發(fā)檢察建議，促其完善管理、良性發(fā)展。
六、依法打擊影響民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的犯罪。深入推進掃黑除惡專項斗爭，重點打擊黑惡勢力以暴力、脅迫等方式向民營企業(yè)收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣，尋釁滋事阻擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的犯罪。注重保護民營企業(yè)合法權益，依法懲治針對民營企業(yè)及相關人員的綁架、搶劫、敲詐勒索、盜竊、搶奪、詐騙等犯罪活動和民營企業(yè)內(nèi)部人員利用職務便利侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)的犯罪。著力維護良好市場經(jīng)濟秩序，依法打擊侵犯民營企業(yè)合法權益的合同詐騙、商業(yè)賄賂等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪和強攬工程、串通投標、強迫交易、官商勾結壟斷經(jīng)營以及故意損害商業(yè)信譽等破壞公平競爭的犯罪。加大民營企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，依法打擊侵犯民營企業(yè)商標權、專利權、著作權和商業(yè)秘密的犯罪，重點懲治侵害新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的違法犯罪行為。積極防范金融風險，依法打擊騙貸、內(nèi)幕交易等風險型犯罪和非法集資、網(wǎng)絡傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪，維護良好金融生態(tài)。
七、加強刑事檢察監(jiān)督。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享機制，重點監(jiān)督糾正行政執(zhí)法機關對涉民營企業(yè)案件有案不移、以罰代刑、有罪不究等問題，促進嚴格執(zhí)法。重點監(jiān)督糾正偵查機關應當立案而不立案、不應當立案而立案，以及適用強制措施不當?shù)葐栴}。對民營企業(yè)申請監(jiān)督事項或提出相關訴求的，檢察機關要及時受理并認真審查。對有證據(jù)證明偵查機關可能存在違法立案情形的，應予以監(jiān)督糾正。充分運用抗訴、糾正違法等多種手段，加大對涉民營企業(yè)刑事案件的審判監(jiān)督力度。
八、加強民事行政檢察監(jiān)督。依法保障民營企業(yè)申請監(jiān)督權，注重傾聽當事人意見，通過抗訴、檢察建議等方式加強對涉民營企業(yè)產(chǎn)權糾紛、行政機關違約毀約等案件的審判監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量和辦案效率。加強對民事行政執(zhí)行活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督因?qū)徟袡C關違法送達、違法采取保全措施、違法拍賣、超標的查封、錯誤分配財產(chǎn)、變相變更裁判結果、久拖不決等違法行為，致使民營企業(yè)受到侵害的案件。加大對涉民營企業(yè)虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督力度，對涉嫌犯罪的，及時移送并督促偵查機關立案偵查。
九、積極拓展公益訴訟領域。堅持“通過訴前程序?qū)崿F(xiàn)維護公益目的是司法最佳狀態(tài)”理念，強化監(jiān)督、溝通、協(xié)調(diào)，促進行政機關自我糾錯、依法履職，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造廉潔高效的政務環(huán)境。深入開展“守護海洋”“城市品質(zhì)改善提升”和“平安青島建設”公益訴訟檢察專項監(jiān)督活動，在督促行政機關依法履職，打擊違法經(jīng)營活動的同時，加強對守法經(jīng)營者的保護和良好營商環(huán)境的營造，引導市場規(guī)范良性發(fā)展。立足法律監(jiān)督職能定位，妥善辦理涉民營經(jīng)濟的公益訴訟案件，對行政機關違法行使職權或不作為致使國家利益、社會公共利益受到侵害的，依法啟動行政公益訴訟程序，切實發(fā)揮公益訴訟服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展的作用。
十、深化平臺機制建設。充分發(fā)揮兩級院服務民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組的綜合平臺作用，嚴格落實兩級院領導小組辦事機構工作辦法，對涉民營企業(yè)案件相關法律政策界限、適用強制性措施等問題，及時提交研究。建立服務民營經(jīng)濟發(fā)展長效機制，與市工商聯(lián)、市民營經(jīng)濟發(fā)展局會簽《關于建立服務民營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)作機制的意見》，建立領導班子成員定點聯(lián)系民營企業(yè)制度，實現(xiàn)及時聯(lián)系、定向服務、正面引導。依托12309檢察服務中心，開辟辦理涉民營企業(yè)控告、申訴、舉報審查和分流工作“綠色通道”，制定辦理涉及民營經(jīng)濟權益控告申訴案件工作標準，依法及時受理企業(yè)控告舉報、辦理涉企申訴案件、處理企業(yè)維權，為企業(yè)尋求法律咨詢、司法救濟等提供便捷高效的服務。
十一、加大檢察宣傳力度。重點開展五個宣傳活動，即在市院門戶網(wǎng)站建立宣傳平臺，介紹檢察職能、控告申訴工作標準、法律法規(guī)、政策文件、指導案例、工作動態(tài)，為民營企業(yè)提供法律咨詢服務;印制法律服務手冊，匯編檢察職能、典型案例及法律規(guī)定，幫助企業(yè)防范法律風險;開展“法律進企業(yè)、進商會、進工商聯(lián)”活動，組織檢察官開展涉金融、知識產(chǎn)權等法律實務宣講;舉辦“服務保障民營經(jīng)濟檢察開放日”，邀請民營企業(yè)代表走進檢察機關，以更加開放的姿態(tài)、更加透明的司法贏得信任和支持;召開新聞發(fā)布會，宣傳服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展的舉措成效，講好檢察故事，釋放黨和政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展的積極信號。
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